每经记者张钟尹每经编辑陈旭

6月14日，财政部公布2019年5月财政收支情况。1~5月累计，全国一般公共预算收入89919亿元，同比增长3.8%。在减税降费措施持续发力的背景下，全国财政收入5月当月出现今年以来首次下降，其中，税收收入增幅较去年明显下降。

在减税降费减收效应逐步显现的同时，据记者了解，国有资本、资源（资产）类非税收入增长较快，表明多渠道弥补减税降费政策减收见到成效。1~5月累计，非税收入11426亿元，同比增长16.1%。

增值税5月同比下降19.9%

数据显示，今年1~5月累计，全国一般公共预算收入89919亿元。分月来看，今年1~2月累计，全国一般公共预算收入39104亿元，3月当月财政收入为14552亿元，4月18995亿元，5月17268亿元。这也表明，5月当月财政收入在年内出现首次下滑。

今年以来，税收收入增速回落明显，1~5月税收收入累计增长2.2%，远低于上年同期增速。

具体来看，主要是增值税、个人所得税、涉及小微企业税收等普惠性减税政策效应持续显现。1~5月累计，国内增值税同比增长6.8%，比去年同期回落12.2个百分点；个人所得税、进口货物增值税和消费税、关税分别同比下降30.7%、1.6%、6.2%。

从5月单月数据来看，国内增值税收入3942亿元，同比下降19.9%，加上增值税附征的城市维护建设税同比下降16.7%，反映出减税取得明显成效。

从行业情况看，5月份，原适用16%税率的制造业、批发零售业因税率下调至13%，受益比较明显。汽车、专用设备、通用设备、电气器材、纺织、化工、建材、钢铁等制造业细分行业以及批发业、零售业增值税均呈现两位数下降。

前5月非税收入增长16.1%

数据显示，1~5月累计，全国非税收入同比增长16.1%。其中，国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入同比增加较多，三项合计拉高全国非税收入增幅15.4个百分点，支撑全国财政收入增幅1.8个百分点。

一位权威财政专家向记者分析，国有资本、资源（资产）类非税收入增长较快，表明多渠道弥补减税降费政策减收见到成效，在不收“过头税”同时，这有助于积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力。

2019年政府工作报告中提出，今年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。中央财政还会增加特定国有金融机构和央企上缴利润，各级财政会盘活各种资金和资产。

重点领域支出得到较好保障

在财政支出方面，1~5月累计，全国一般公共预算支出93023亿元，同比增长12.5%。其中，教育、科学技术、节能环保等多项支出保持两位数增长。

具体来看，1~5月累计，农林水支出增长14.1%，其中扶贫支出增长52.8%；节能环保支出增长29.8%，其中污染防治、自然生态保护支出分别增长36.1%、41.4%；教育支出增长11.8%，其中普通教育、职业教育支出分别增长11.9%、12.7%；科学技术支出增长29.3%，其中基础研究、应用研究、技术研究与开发支出分别增长30.8%、65%、23.9%。

在债券发行方面，1~5月新增地方政府债券累计发行14596亿元，其中专项债券8598亿元，发行进度接近一半，超过序时进度。

记者注意到，积极财政政策逐步释放，财政支出持续较快增长，前5月全国财政收入少于财政支出。

对此，前述专家向记者分析，由于各税种缴库周期不同、各项支出进度不同，各月度财政收支不是均衡分布的。此外，今年减税降费力度加大，同时加快支出进度，上半年收支差额扩大是正常现象，月度数据不能代表全年财政收支和预算平衡情况。