继5月8日国务院常务会议部署推进国家级经济技术开发区创新提升，打造改革开放新高地后，国家级经开区终于迎来政策大礼包。

　　新华社5月28日发布消息称，国务院近日印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（下称《意见》）。《意见》指出，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经济技术开发区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。

　　《意见》提出包括提升开放型经济质量，赋予更大改革自主权，打造现代产业体系，完善对内对外合作平台功能，加强要素保障和资源集约利用五个方面共22项任务举措。

　　作为我国科技创新运行体系的有力构成部分，经济开发区也成为培育经济增长新动力(310328)、促进高质量发展的重要抓手。目前我国共有219个国家级经济技术开发区，生产总值、财政收入均占全国10%左右，进出口贸易、利用外资占20%左右，主要指标增速超过全国平均水平，同时还有很大新潜力有待释放。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚28日接受第一财经记者采访时表示，从国常会的部署到《意见》的印发是一个连贯动作。新形势下，中国会坚定不移迈向产业强国，推动产业迈向中高端，让高质量发展、构建产业体系来推动产业强国建设。

　　他说，产业发展重要的空间载体是经济开发区，园区里也包括传统产业和新兴产业，“既有制造业也有服务业，所以是一个综合的区，使得我国构建现代化产业体系有基础。”

　　在打造现代产业体系这一方面，《意见》提出，包括加强产业布局统筹协调，实施先进制造业集群培育行动，实施现代服务业优化升级行动，加快推进园区绿色升级，推动发展数字经济，提升产业创新能力等6项举措。

　　在工信部赛迪研究院、赛迪顾问股份有限公司副总裁李珂看来，经开区核心功能就是发展产业，推动经开区产业发展，这6项措施布局得很全面，“各个维度、要素、举措规划都提到了。”他告诉第一财经记者。

　　魏际刚也表示，目前，我国经开区的产业分布总体合理，但还有改善空间，因为产业发展要形成新的发展模式，不仅要链条式发展、集聚发展，还要迈向数字化智能化发展，绿色化发展，开放式发展。

　　他认为，中国经开区在全球经济体系（分工）中是一个重要节点。不同经济开发区也有各自的特点，有些可以打造世界级产业集群，有些地方以服务业为主，就可以打造世界级服务业集聚区。有些园区是聚焦工业，所以面临节能环保压力，发展绿色、低碳循环的现代化的工业园区有必要，需要园区绿色升级，让经济和社会发展取得良性互动，“绿色改造也能催生新的业态和产业”。

　　在加强要素保障和资源集约利用方面，《意见》提出包括强化集约用地导向、降低能源资源成本、完善人才政策保障、促进就业创业等4项举措。

　　魏际刚说，从要素保障来看，以土地条件为例，经开区就应该提高用地效率，要向重大工程项目、重大企业、重大技术进行倾斜。他还表示，资金的支持也是提高经开区能级的重要保障。不管是金融政策还是资本市场，投融资的多元化对产业发展、对接实体经济都有实际作用。