土地资源的重新整合，让佛山有更大的发展空间。资料图片

改革开放之初，佛山“村村点火、户户冒烟”的村级工业园扮演了佛山制造业摇篮的角色。但如今，曾经辉煌一时的村级工业园却沦为了“高消耗、低产出”的代名词。当下，作为全省唯一的高质量发展体制机制改革创新实验区的佛山，村级工业园改造的推进，可以说是建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的系统工程，更是为佛山未来的发展腾出空间。

直面瓶颈破解村级工业园难题

顺德人伍劲波家里的厂房因为硬件条件差、周边配套不完善，租金涨价困难。伍劲波的厂房窘况并不是他所在的顺德区容桂街道细滘社区周边厂房的特例。

“好几次做出口订单的客户来到这里，看了一眼厂房，扭头就走。”像这样的村级工业园，占顺德全区投产工业用地面积的七成左右。

据了解，当下顺德正探索“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”模式，完善村级工业园的产业集群。截至目前，全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，累计新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家。伍劲波厂房所在的一百多亩村级工业园，现正作为一个村级工业园改造项目正加速推进。

“过去村级工业园为顺德工业化的发展做出了历史性的贡献，但发展到现在已成为问题的聚焦点，同时它又是顺德未来发展的潜力和空间所在。想发展新产业，就必须在村级工业园占据的土地上挖掘空间。”正因如此，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说，村级工业园改造是“一场没有退路的战斗”。

激活存量土地释放产业空间

在经历长期的高强度开发后，工业用地面积不断扩大，可用土地不断减少。以南海区为例，2012年至2017年期间，省里无偿下达的新增建设用地指标年均约为8500亩，而2019年只剩下800亩。在此背景下，坐拥“广东四小虎”名头的南海要实现产业集群再造，村级工业园改造成为了必然出路。

据了解，自2007年起，南海陆续出台60余份政策文件（含已废止），构建相对完备的政策体系，促进城市空间结构优化、产业结构转型升级与土地节约集约利用。截至去年底，南海认定“三旧”改造项目17.08万亩，实施改造项目774个，总投资超1500亿元，改造规模在全省名列前茅，“南海经验”逐步向外推广，把一个个低端产业集聚的村级工业园，升级到高精尖产业载体，并成为城市更新的样本。南海区透露，已总结出5种较为成熟的村级工业园改造模式，即公有资产出资、镇村联合、由村集体自主或与运营企业合作、企业自主、社会资本参与。

腾笼换鸟为发展提速

去年10月，佛山市政府正式印发《佛山市村级工业园整治提升实施方案（2018-2020年）》（以下简称《方案》）。在《方案》中，佛山计划三年内完成141个工业园区改造任务，涉及23.06平方公里村级工业园用地整治提升。

其中，禅城在去年完成改造项目4个，改造占地面积共约186亩，投资共约11.84亿元，引入了包括宝光新宇等重大项目。此外，已完成全区52个村和119个村级工业园区的安全生产综合整治，完成整治1457家企业。

据悉，禅城今年继续推进23个村级工业园改造项目，包括17个市、区示范项目建设。其中，在“新瓶装新酒”打造示范园区方面，区农业农村局将推动13个村级工业园示范改造项目，改造占地面积共约830亩，预计投资共约80亿元。

而三水区在2019年将进一步提升城市治理水平，完成城市治理三年行动计划，确保149个项目按时间节点有序推进。同时将全面铺开新一轮“三旧”改造，全力推进村级工业园改造提升，实施“一园一策”，到2020年完成1.49平方公里村级工业园整治提升。

截至目前，顺德全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，累计新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家。今年，顺德区村级工业园改造目标提升至2万亩。