银保监会主席郭树清日前表示，近期拟推出12条银行业保险业对外开放新措施。对此，银保监会新闻发言人肖远企就有关问题表示，事实上，国内金融业目前对民间资本已高度开放，不存在对外资的“超国民待遇”问题。我们始终强调对民间资本、国有资本和境外资本等各市场主体公平对待、一视同仁，积极鼓励符合条件的民间资本进入银行业保险业。这也意味着只要符合条件的中资银行和外资银行，在入股股份制银行等中小商业银行时，已经不需要再考虑持股比例的问题，而只需要看参与投资的银行是否符合投资条件，能够满足投资需要。只要条件符合、目标明确、动机端正，就可以不受持股比例的限制，能够更好地进入到金融领域。毫无疑问，对于金融业发展、特别是地方金融机构的稳定和发展将起到十分重要的作用。

我们注意到，在如何扩大金融业对外开放问题上，新的举措并没有像过去一样，单就外资给出特殊的政策和措施，而是明确指出中资银行和外资银行在入股股份制银行和城市商业银行时，都不需要受持股比例的限制。也就是说，金融业对外开放，不只是对外资银行，对量资银行、特别是民资持股比例很高的银行，也一视同仁。

事实也是，虽然从传统口径上看，批准设立的民营银行只有17家，比例还比较低。但如果客观全面地看，由民间资本控股的银行保险机构数量已超过了一半。其中股份制银行、城商行、农商行和保险公司总股本中，民间资本占比分别达到43%、56%、83%和49%。应当说，金融业开放度已经很高。而随着外资银行的全面进入，金融业的开放度也将进入一个新起点、新平台，真正形成国有、民营和外资共同发展、相互促进的新格局。

尤其值得关注的是从改革开放四十年来的实际情况看，在过去相当一段时间，受发展环境和经济增长需要的影响，对外资是给予了很多“超国民待遇”的。也正因为如此，民间投资者一直有一种被外资和国资压着竞争的感觉。随着中国经济实力的不断增强，特别是对外资需求的质量要求越来越高，以及市场环境的不断改善、市场秩序的不断规范，特别是对市场主体公平性要求的不断增强，对外资的“超国民待遇”，也在逐步取消。首先就是表现在税收政策上，过去对外资企业的减免税政策，已经全面取消。在其他方面的“超国民待遇”，也都给予了完善和优化。外资来中国，只能享受与国资、民资同等的待遇。

正是因为待遇越来越公平，地位越来越平等，市场竞争的公平性也越来越强，竞争的效率越来越高。无论是制造业还是服务业，发展的质量和效率都有了明显提升。而此次金融业的对外开放，更是将中资银行和外资银行放在同一起跑线上，设置相同的条件，建立相同的标准，明确相同的目标。关键就看，投资者自身的条件和能力，以及拟受让股权的银行对入股者有什么样的条件和需求。

毫无疑问，随着金融业对外开放力度的不断加大，特别是外资和民资银行全面入股股份制银行、城市商业银行等，挑战最严峻的，是金融监管工作。如果金融监管跟不上脚步，制度规则等不能同步推进，将对金融业发展构成一定威胁。同时，也很难形成平等竞争的格局。所以，必须加大金融监管改革步伐，让金融监管能够与金融业对外开放同步推进、统筹规划、超前布局，真正把金融业开放工作做好。