据国家市场监督管理总局网站消息，近日，市场监管总局印发《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》）。在这份5年规划中，市场监管总局提出，要加强重点领域、新兴领域尤其是数字经济领域立法，加强反垄断和反不正当竞争、信用监管、价格监管等方面立法，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

市场监管总局印发5年纲要

《纲要》指出，法治市场监管建设，是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要组成部分，是实现市场监管体系和监管能力现代化的重要支撑，在市场监管事业发展中具有全局性、战略性、基础性、保障性作用。

《纲要》明确，到2025年，职责明确、依法履职、智能高效的市场监管体系日益健全，市场监管法律制度更加完善，市场监管行政执法更加高效，市场监管法治监督更加强化，市场监管法治保障更加有力，市场监管法治建设推进机制更加顺畅，法治市场监管建设各项工作再上新台阶，为实现2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，贡献市场监管力量和智慧。

《纲要》立足市场监管部门实际，全面落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》的各项重大举措，包括总体要求、健全完善法律规范体系、健全完善法治实施体系、健全完善法治监督体系、健全完善法治保障体系、加强党的领导共六个部分28项内容。

根据《纲要》，在健全完善法律规范体系方面，将科学制定年度立法计划，加强重点领域、新兴领域尤其是数字经济领域立法。加强反垄断和反不正当竞争、信用监管、价格监管等方面立法，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。推动完善食品药品领域的法律法规，解决该硬不硬、该严不严、该重不重问题。加强专利、商标等知识产权方面立法，推动创新驱动发展。

健全完善法治实施体系方面，全面实施市场准入负面清单制度，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，普遍落实“非禁即入”。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项。落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，激励和保护科技创新。依法平等保护各类市场主体合法权益，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

加强重点领域监管执法。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，坚决惩治损害营商环境的垄断和不正当竞争行为。加大打击传销力度，借助技术手段甄别新形势下以电商、微商、消费返利等名义开展的新型传销行为，依法查处直销违法违规行为。按照职责分工，依法督促网信企业落实网络安全主体责任，履行法律规定的安全管理责任；加强对商业秘密、个人隐私、个人信息等保护。

健全完善法治监督体系方面，全面推进政务公开。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进市场监管领域政务数据向社会有序开放。

健全完善法治保障体系方面，依法合理界定市场监管职责，厘清政府和市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合。强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不正当干预微观经济活动的行为。

反垄断法修正草案已在征求意见

此前，《中华人民共和国反垄断法（修正草案）》于2021年10月23日在中国人大网正式公布，并面向社会征求意见。

来自市场监管总局竞争政策协调司的相关负责人介绍了反垄断法修改重点。一是针对反垄断法在实践中暴露出的对部分垄断行为处罚力度不够大、执法体制需要健全等问题，此次修改兼顾规范和发展，在完善基本制度规则的同时，为制定反垄断指南和其他规定留出空间。二是把竞争政策基础地位、鼓励创新和公平竞争审查写进总则，在总结执法实践和借鉴国际经验的基础上完善相关制度规定，推进反垄断机构执法保障。三是强化法律责任，增加刑事责任衔接条款，细化责任承担。

据中国市场监管报报道，武汉大学法学院教授孙晋认为，反垄断法（修正草案）新增国家强化竞争政策基础地位和国家建立健全公平竞争审查制度，意在把公平竞争审查制度纳入反垄断法，有利于形成制度合力，既强化公平竞争审查制度的法制化和刚性约束，又使得反垄断法对行政性垄断规制制度更加完备，从而实现对行政性垄断行为事前事中事后全过程监管。

围绕反垄断法（修正草案）行政性垄断和公平竞争审查制度部分，华东政法大学法学院教授徐士英提出，强化竞争政策基础性地位内容在反垄断法（修正草案）总则中加以明确，极大提升反垄断法与竞争政策的关联度。同时，行政垄断的调查规则中增加有关方面的配合义务和责任，增强了反垄断法对行政垄断的威慑力。

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