王小鲁，国民经济研究所副所长。

国民经济研究所副所长王小鲁称，在积极的财政政策上，政府应该减少点投资，把财政的钱更多花在给企业减负和解决民生问题上。积极的财政政策不仅仅是增加投资，减税、改善公共服务、完善社会保障也是积极的财政政策。

“避免使用刺激政策防止短期问题长期化”

新京报：你近日提到，中国经济增速放缓的原因是经济失衡、民企信心不足所致，如何解决你提到的这两个问题？

王小鲁：很简单，最基本的一条就是纠正我们当前面临的一些体制政策方面的问题，坚持改革开放以来的市场化基本方向，让市场发挥资源配置的决定性作用。这些做到了，相信经济增长的动能能够比较快地恢复，经济仍然能够进入长期健康发展的轨道。

现在的经济形势下，如果放弃市场导向的结构调整，再试图用刺激政策把经济增长率拉上来，是不可能成功的，也不会真正有效，还会把短期问题长期化。结构失衡导致经济增长率下降，但在这个过程中市场在发挥优胜劣汰的调节作用。只要不继续刺激，部分长期亏损、低效率的企业、僵尸企业就应该被淘汰。这样效率才能提高、市场的供求关系才能恢复平衡，经济动能才能恢复。如果中断市场的出清，搞行政保护和刺激政策，使结构问题不断叠加，短期的结构失衡就变成了长期的失衡问题，会给长期增长带来严重困难。

新京报：在当前的经济形势下，还需要政府的宏观调控吗？

王小鲁：首先，我们要明确：在市场经济中，政府能做什么，不能做什么？对于基本的资源配置，应该交给市场来做，政府并不是万能的，政府调控并不是由政府代替市场的作用。一定的政府宏观调控可以减缓市场震荡，防止断崖式下跌，但不意味着长期增长率可以由政府决定。政府改变不了客观规律。政府调节代替不了市场调节。刺激政策至多只能在短期拉升经济增长率，但改变不了经济长期变动的趋势。而且，刺激政策会扭曲市场，加重经济面临的产能过剩和债务负担和结构失衡问题，还可能埋下金融泡沫、房地产泡沫等隐患。

积极的财政政策应聚焦企业减负和民生问题

新京报：不少人认为，还是有必要采取一定的财政政策。

王小鲁：过去我们的积极财政政策过度偏重政府投资，但是公共服务支出偏低，因为投资过度导致投资效率和全要素生产率下降，促进了产能过剩、房地产扩张过度，加剧了债务杠杆率上升。

由于过去大规模持续投资，目前基础设施的有效投资空间已经越来越小，再扩大政府投资必然使无效投资越来越多，债务负担越来越重。在积极的财政政策上，政府应该减少点投资，把财政的钱更多花在给企业减负和解决民生问题上。积极的财政政策不仅仅是增加投资，减税、改善公共服务、完善社会保障也是积极的财政政策。与其把钱花在无效的投资领域，不如花在给企业减负和解决老百姓(603883,股吧)切身问题上。

在企业减负方面，目前由于经济下行，继续大幅度减税暂时空间不大，但继续降低社保缴费负担是可行的。第一，拿出10%国有资本补充社保基金可能还没有完全落实，需要加快、全面落实。第二，以国有资本补充社保基金的力度可以更大。实际上并非只有直接划拨这一条路，还可以结合国有企业改革、引进民间资本，把一部分国有资本变现后划拨社保，可能作用更大一些。

在民生方面，现在两亿多农民工在城市打工，他们没有城市户口，大多数没有纳入社保体系。他们在城市打工一辈子，不仅父母子女不能随迁进城，离开企业后，养老还要靠自己。这些问题应该尽快解决。解决这些问题，对启动居民消费，支撑经济增长，也将有重要意义。

新京报记者侯润芳