中新经纬客户端10月24日电 据发改委网站24日消息，近日，发改委、卫健委印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》(下称“《方案》”)，要求着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给；对于承担一定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施，中央预算内投资按每个新增托位给予1万元的补助。

两部委介绍，制定《方案》是为深入实施《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用，激发社会力量参与积极性，着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给。

《方案》明确，3岁以下托育服务属于非基本公共服务范围，是地方政府事权，要坚持社会化发展托育服务，围绕“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”，深入开展城企合作，扩大普惠性托育服务有效供给。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设托育服务体系；城市政府提供全方位政策支持清单；企业提供普惠托育服务清单，向社会公开、接受监督。

《方案》提出了工作目标，即建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育服务机构，社区托育服务骨干网基本完善，普惠性托位数量大幅增加，服务内容不断丰富，服务质量明显提升，对专业人才队伍建设支撑更加有力，对家庭科学养育指导能力持续增强，更多更好惠及婴幼儿家庭。

中央预算内投资支持方式及内容方面，根据《方案》，国家通过中央预算内投资，重点支持以下两类托育服务设施建设。

一是承担一定指导功能的示范性托育服务机构。

示范性托育服务机构具备托育服务功能，设置一定规模的普惠性托位，并提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子服务等服务。示范性托育服务机构可以选址新建，也可利用早期教育指导中心、妇女儿童活动中心、妇女儿童之家、家庭教育指导服务中心、学前教育机构、计划生育服务机构、月子中心、家政服务公司等资源改扩建。

二是社区托育服务设施。

通过新建、改扩建，支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。支持在新建居住区等配建托育服务设施；支持在老城区和已建成居住区新建、改扩建托育服务设施；支持学前教育机构等通过新建、改扩建等方式提供托育服务。鼓励托育服务设施与社区服务中心(站)及社区文化、体育、养老等设施共建共享。政府机关、企事业单位利用自有土地或设施新建、改扩建托育服务设施，并对社会开放普惠性托位的，也可纳入以上两类支持范围。

《方案》还明确了参与主体及责任。其中，城市政府负责制定托育服务体系建设规划(方案)，研究出台土地、场所、人才培养、财税优惠、包容审慎监管等全方位政策支持清单，提出发展目标并谋划一批普惠性托育服务项目，明确项目类型、规模、投融资方式、服务人群、计划开工时间以及服务要求及监管方式等。

企业负责落实投资、明确建设内容及运营方案，并可通过自营、委托运营等方式提供普惠性托育服务。另外，城市政府采用补助的方式，对于承担一定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施，中央预算内投资按每个新增托位给予1万元的补助。

支持措施方面，一是金融支持，形成金融机构推荐名单并实行动态管理，与发改委签订备忘录，对参与专项行动的托育机构提供普惠金融服务。

二是信用评价，引入第三方信用服务机构，对托育服务机构开展公共信用综合评价；推动实施托育服务行业守信联合激励和失信联合惩戒，建立托育服务机构及从业人员“黑名单”制度。

三是试点示范，2020年开展专项行动试点，参与试点城市要依托示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设，强化政策支持和服务监管，扩大托育服务有效供给。在试点基础上，遴选支持社会力量发展普惠托育服务重点联系城市，及时总结推广典型经验和先进做法。(中新经纬APP)